各省、自治区、直辖市农业农村( 农牧) 、畜牧兽医、渔业厅 ( 局、委) 、财政厅(局) ,新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，广东省农垦总局、北大荒农垦集团有限公司:

贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展的决策部署，为更好发挥中央财政资金使用效益，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，探索产业集聚发展模式,整体提升农业产业链供应链现代化水平，农业农村部、财政部2023年继续统筹推进农业产业融合发展工作。现将有关事宜通知如下。

一

总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神, 按照 2023 年中央一号文件部署,锚定建设农业强国目标,以促进乡村产业融合发展为重点,统筹国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇政策任务资金,紧扣稳产保供重点任务,强化藏粮于地、藏粮于技,紧紧抓住耕地和种子两个要害,着力做好“土特产”文章,开发乡土资源,突出地域特点,推动乡村产业全链条升级。进一步优化产业布局,集聚要素发展,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,完善联农带农利益联结机制,增强市场竞争力和可持续发展能力,为加快建设农业强国和实现乡村全面振兴、农业农村现代化提供有力支撑。

2023 年,在对以前年度符合条件的项目给予延续支持的基础上,中央财政支持新创建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇,推动乡村产业布局更优化、结构更合理、链条更完整、业态更丰富,示范引领带动乡村产业高质量发展。

二

申报条件

2023 年国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强 镇的建设内容和申报条件要求,总体上继续参照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于统筹做好 2021 年农业产业融合发展项目申 报工作的通知》 (农办计财〔2021〕9 号)执行。同时,要进一步突出 “抓主抓重” 、“联农带农”：一是重点围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给。聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、设施农业等关 系国计民生的重要农产品(简称“重点品种” ) ,适当兼顾其他优势特色农产品。二是夯实农业产业发展基础。项目申报区域应已完成高标准农田建设任务,同时结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等规划以及本省份农产品发展规划布局,把握产业梯度转移的机遇,提高项目布局的前瞻性、科学性和耦合性。三是强化农业科技和装备支撑。发挥平台集聚效应, 加快以种业为重点的农业科技创新,大力发展智慧农业,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,探索科技成果熟化应用有效机制。四是统筹推进乡村产业高质量发展和农民增收。注重延长产业链条，大力发展农产品加工、仓储冷链物流、市场品牌销售等，遵循产业发展规律，细化实化完善联农带农利益联结机制的具体举措,统筹产业增效、就近就业和农民增收，把全产业链增值收益更多留在农村、留给农民。

三

申报评审

各地应严格按照《 2023年农业产业融合发展项目申报指标表》 (附件 1) 进行申报,超出指标的一律不予受理。申报指标包括：一是基础性指标。根据农林牧渔业总产值及相关资源条件等因素分配各省份；二是政策性指标。为落实党中央、国务院决策部署，突出加大对大豆油料、早稻等生产的支持力度,在基础性指标外设立政策性指标。

各地应按照竞争择优的原则确定申报项目，农业农村部、财政部将采取书面审查和竞争遴选相结合的方式进行项目评审。国家现代农业产业园，北京、天津、上海、广东省农垦总局、北大荒农垦集团有限公司按竞争遴选项目进行申报，其他省份应在分配基础 性指标和政策性指标限额内，原则上至少申报 1 个“重点品种” 类项目，并自主选择 1 个项目纳入书面审查项目申报，其余均作为竞争遴选项目申报。优势特色产业集群，各省份应将基础性指标对应的项目，向“ 重点品种”类项目聚焦,基础性指标和政策性指标对应的项目全部作为竞争遴选项目申报。农业产业强镇,继续采取地方择优竞争申报、农业农村部和财政部书面审查的方式。

纳入书面审查的项目,农业农村部、财政部将组织专家进行严格审核,符合条件的纳入批准建设名单;审核不通过的直接取消资格,不再递补。对纳入竞争遴选的项目,农业农村部、财政部将采取公开答辩等方式,择优纳入批准创建名单。

四

资金支持

对批准创建或建设的国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇,中央财政分年分类给予奖补支持。

(一)国家现代农业产业园。通过竞争遴选的国家现代农业产业园,原则上每个奖补资金总额 1 亿元,创建、中期评估和认定分别按 0. 3 亿元、0. 3 亿元、0. 4 亿元安排。通过书面审查的国家现代农业产业园,原则上每个奖补资金 0. 7 亿元,创建和认定分别支持 0. 3 亿元、0. 4 亿元。奖补资金主要支持规模种养、产业链供应链完善提升、科技创新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。

(二)优势特色产业集群。通过竞争遴选的优势特色产业集群,原则上每个奖补资金总额 2 亿元,按照 1 亿元、0. 5 亿元、0. 5 亿元分三年安排。奖补资金主要用于支持规模生产基地标准化生产水平提升,农产品加工和物流设施设备、农业全产业链数字化等建设,市场品牌体系和公共服务平台建设,以及经营主体和服务主体培育壮大等方面。支持的项目区域要合理确定在集群中的功能定位,促进各功能区合理布局、有效衔接,防止“小而全”或“ 各自 为战” 。

(三)农业产业强镇。采取批准建设时补助 300 万元、通过认定再奖补 700 万元的方式,进一步调动地方主动作为、加大投入的积极性,提升建设效果。奖补资金主要支持主导产业关键领域、薄弱环节发展,提升种养基地、加工物流等设施装备水平,培育壮大经营主体,促进主导产业转型升级、由大变强。

各地可结合实际创新完善联农带农机制,通过折股量化、收益分红等方式让农民直接受益,切实发挥产业融合发展项目带动农民增收作用。积极创新方式,引导和撬动金融资本和社会资本参与建设,提高产业发展的内在活力和竞争力。中央财政奖补资金不得“撒胡椒面” ,不得搞平均分配;不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路,不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费,原则上不得用于购买生产资料、发展休闲农业;对挤占挪用中央财政奖补资金的,一经发现,以后年度不再安排资金支持,并予以通报。

五

工作要求

(一)加强组织领导。各省( 自治区、直辖市) 要高度重视、高位推动,建立由分管省领导亲自抓,省级农业农村、财政部门牵头, 各相关部门共同参与的工作协调机制,统筹做好项目申报和建设管理,并做好产业融合发展项目中长期规划和项目库建设。各省级农业农村部门要相应建立健全工作机制,计划财务、发展规划、 乡村产业及相关行业处室联合组成项目推进组,加强协同配合,形成工作合力。

(二)强化工作统筹。各省级农业农村部门要立足优势资源, 优化产业融合发展项目布局,并逐步推动与农业现代化示范区所在县(市、区)相衔接。要依据申报指标统筹设计,明确主导产业、建设布局和投资安排,重点对申报条件、规划布局、建设内容、联农带农、投入政策、资金使用等方面进行充分研究论证,形成项目整体申报方案。要结合相关审计报告及舆情风险等问题,开展政策性合规性评估。经省级农业农村部门党组会或常务会研究并报省级政府审定同意后,联合省级财政部门统一行文上报农业农村部、财政部,并同步做好竞争性项目答辩评审的各项准备工作。

(三)按时报送材料。各省份应于 2023 年 3 月 27 日前报送农业产业融合发展项目申报材料(分别报农业农村部计划财务司、财政部农业农村司各 1 套,农业农村部发展规划司、乡村产业发展司各 2 套,并附电子文档光盘,同步发送邮件至 chanyeronghe@163. com) ,超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省份农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。申报材料应包括申报函(主要包括总体思路、规划布局、建设任务、资金筹措、组织领导等情况,国家现代农业产业园、优势特色产业集群应明确书面审查或竞争遴选项目类别) ,并附国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇分项申报材料。其中,国家现代农业产业园分项材料包括产业园创建方案、经县级政府审批的建设规划、中央财政奖补资金使用方案、产业园创建基本情况表(见附件 2) ;优势特色产业集群分项材料包括产业集群建设方案、主导产业基本情况表、项目建设县( 市、区) 基本情况表、资金使用分配表以及 2021 年批准建设、2023 年延续支持的产业集群续建方案( 见附件 3) ;农业产业强镇分项材料包括省级推荐名单、各镇(乡)申报表、 建设方案和相关附件证明材料(见附件 4) 。

六

联系方式

(一)农业农村部

计划财务司王烨 010-59193305

发展规划司刘艳 010-59192530

乡村产业发展司刘晓军 010-59192717

乡村产业发展司刘清 010-59192762

(二)财政部

农业农村司于海龙 010-68554189

附件:

1. 2023 年农业产业融合发展项目申报指标表

2. 2023 年国家现代农业产业园创建基本情况表

3. 优势特色产业集群建设方案(模板)

4. 农业产业强镇建设方案(模板)

附件下载.pdf

农业农村部办公厅 财政部办公厅

2023 年 3 月 13 日